9月1日，南京發(fā)布《南京市“十四五”大氣污染防治規(guī)劃》。全文如下：

南京市“十四五”大氣污染防治規(guī)劃

南京市生態(tài)環(huán)境局

2022年5月

為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“強富美高”新南京，“十三五”時期，南京市委、市政府按照政府推動與部門聯(lián)動相結(jié)合、源頭控制與關(guān)停整治相結(jié)合、重點突破與全面推進相結(jié)合的原則，堅決落實《國務(wù)院打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《江蘇省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》等文件要求，全面推進全市大氣污染防治工作，大氣污染防治工作取得了階段性突破性，環(huán)境空氣質(zhì)量有了進一步改善，重點區(qū)域污染得到一定控制，秋冬季重污染天數(shù)明顯減少，圓滿完成了國家“大氣十條”中所設(shè)定的目標，順利完成了“國際馬拉松”、“國家公祭日”等重大活動的環(huán)境保障任務(wù)。

盡管“十三五”期間南京市空氣質(zhì)量改善明顯，但偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改變，主要污染物指標仍未全面達標，空氣質(zhì)量離滿足老百姓美好生活需要還有一定差距?！笆奈濉睍r期，南京市經(jīng)濟將繼續(xù)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入提質(zhì)發(fā)展階段，大氣環(huán)境保護仍面臨攻堅克難、負重前行的壓力挑戰(zhàn)。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)落實南京市綠色高質(zhì)量發(fā)展要求，開展南京市“十四五”大氣污染防治規(guī)劃編制工作，對“十三五”期間主要工作進行系統(tǒng)回顧，總結(jié)成功經(jīng)驗，梳理薄弱環(huán)節(jié)，并結(jié)合大氣環(huán)境形勢趨勢，合理設(shè)定“十四五”大氣環(huán)境目標，提出“十四五”大氣污染防治主要任務(wù)，為“十四五”期間大氣環(huán)境保護工作提供技術(shù)支持。

一、“十四五”大氣環(huán)境形勢分析

（一）經(jīng)濟發(fā)展形勢分析

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱“建議”）指出：當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。

《建議》同時指出“我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好”。當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國經(jīng)濟優(yōu)化升級交匯融合，為長三角一體化及南京發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為南京發(fā)展注入了新動力。黨中央、國務(wù)院作出將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重大決策，為南京發(fā)展帶來新機遇。目前，經(jīng)濟全球化趨勢放緩，世界經(jīng)濟增長不確定性較大，長三角一體化發(fā)展面臨更加復(fù)雜多變的國際環(huán)境。受新冠疫情影響，南京市經(jīng)濟發(fā)展從趨勢上看，短期有波動，但長期趨勢向好。2020年一季度經(jīng)濟發(fā)展受影響程度較大，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社會經(jīng)濟發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的態(tài)勢。南京市新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)活力不斷釋放，生產(chǎn)增長勢頭明顯。同時，長江三角洲區(qū)域一體化已發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，南京“十四五”期間目標增速將繼續(xù)保持相對靠前的水平。考慮南京市經(jīng)濟增長已由高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，“十四五”目標增速將略低于“十三五”增速（8.3%），按照6.5%~7%估算，到2025年，南京市GDP約在20000億元左右。

（二）能源消耗形勢分析

“十三五”期間，南京市大力壓減煤炭消費量，2019年全市工業(yè)耗煤量首次降至3000萬噸以下。然而電力、鋼鐵、石化等行業(yè)構(gòu)成的重化工結(jié)構(gòu)和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，決定了未來很長一段時期，煤炭在南京市一次能源消費中仍將占主導(dǎo)地位，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平，將成為“十四五”時期南京市能源發(fā)展的重要任務(wù)。

結(jié)合國家和江蘇省最新能源發(fā)展導(dǎo)向和環(huán)保工作要求，綜合考慮南京市經(jīng)濟增長需求、煤炭消費彈性、能源消費總量和強度下降要求、技術(shù)發(fā)展?jié)摿Φ染C合因素，“十四五”期間南京市將通過淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整進一步壓減煤炭消費量，進一步提高電煤占比，為全市能源消費總量達峰及碳排放奠定基礎(chǔ)。

（三）工業(yè)污染形勢分析

南京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，工業(yè)污染一直是大氣污染防治攻堅的重點，“十三五”期間，實施了多項大氣污染防治重點工程項目，主要行業(yè)已經(jīng)完成了超低排放改造，工業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量已實現(xiàn)大幅削減，但總量占比仍然較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未得到根本性轉(zhuǎn)變，“十四五”工業(yè)污染防治仍將是污染防治的重點領(lǐng)域。

目前，南京市煤炭消費高度集中在電力、鋼鐵等行業(yè)中，減煤空間進一步收緊，加上這些行業(yè)已經(jīng)進行了多輪工藝裝備和污染治理設(shè)施升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工藝水平難以進一步提升，技術(shù)性減排空間不大。產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，重點的工業(yè)企業(yè)中金陵石化等行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和搬遷尚未取得實質(zhì)性進展，鋼鐵行業(yè)去焦化推進慢，不確定性較大，中國水泥廠與江南小野田等水泥企業(yè)關(guān)停推進艱難，燃煤電廠耗煤占工業(yè)耗煤總量的比例已超過60%，但均已實現(xiàn)超低排放。因此，在控制煤炭消費總量的同時，大力推進煤炭清潔化利用、推動去是降低用煤企業(yè)污染物排放的重要途徑。揮發(fā)性有機物控制方面，由于揮發(fā)性有機物涉及多個行業(yè)，且以無組織排放為主，在原輔材料替代、高效收集與治理方面還有一定的治理空間，“十四五”期間需要加強污染物深度治理，繼續(xù)提高低揮發(fā)性有機物含量原輔料的使用率，提升有機廢氣收集率和處理率。

（四）機動車污染形勢分析

隨著機動車保有量的不斷增長，交通污染日漸明顯，機動車尾氣排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物已成為南京市大氣污染的重要來源?！笆濉逼陂g，南京市完成了黃標車淘汰工作，并持續(xù)開展老舊車輛淘汰，取得了顯著成效。隨著老舊車輛的減少，機動車污染物減排空間逐漸減小。2020年底，南京市機動車保有量為291.35萬輛（其中汽車279.95萬輛），同比增加10.14萬輛，增速較前幾年有所放緩?？紤]“十四五”期間機動車增速放緩和新能源車輛增長等因素，按每年7萬輛的增速估算，到2025年，南京市機動車保有量仍將超過320萬輛，機動車尾氣污染恐將進一步加大。

二、“十四五”大氣污染防治目標指標

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話精神，準確把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念。以長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展為契機，推進大氣環(huán)境共保聯(lián)治，共同打造綠色發(fā)展底色。以踐行“雙碳”戰(zhàn)略目標為引領(lǐng)，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌運用源頭預(yù)防、過程控制、末端治理等手段，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以減污降碳協(xié)同增效、VOCs精細化治理為出發(fā)點，著力推進多污染物協(xié)同減排，實施PM2.5和O3污染協(xié)同治理，加強VOCs和NOX協(xié)同管控，統(tǒng)籌污染物與溫室氣體協(xié)同減排，強化區(qū)域協(xié)同治理，實現(xiàn)南京市主要污染物排放總量持續(xù)減少、大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、人居環(huán)境質(zhì)量水平持續(xù)提升，為建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化典范城市提供堅強支撐。

（二）基本原則

堅持源頭控制。著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，加快推進綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭上減少污染物排放總量，促進經(jīng)濟社會和環(huán)境保護和諧發(fā)展。

堅持協(xié)同治理。積極推進VOCs和NOx協(xié)同減排，加強PM2.5和O3的協(xié)同管控，強化污染物與溫室氣體協(xié)同治理，堅持屬地與區(qū)域協(xié)同治理，堅持科學(xué)治污、精準治污、依法治污，推動經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并行。

堅持治管并重。以實現(xiàn)大氣污染物持久、穩(wěn)定削減為根本手段，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，堅持從治理和監(jiān)管兩方面落實大氣污染治理工程、落實“一企一策”方案，共同推動大氣污染物有效削減。

堅持全民共治。政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、企業(yè)治理、社會公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

（三）目標指標

在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，實行最嚴格的大氣污染防治措施，構(gòu)建以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為導(dǎo)向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。

大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2025年，污染物濃度達到省定目標，主要指標年評價值穩(wěn)定達到國家二級標準，PM2.5不超過35微克/立方米，臭氧污染得到有效遏制，基本消除重污染天氣，優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。全市降塵量達到省定目標，主城區(qū)降塵量不高于2.8噸/平方公里?月，郊區(qū)降塵量不高于3.2噸/平方公里?月。

節(jié)能減排水平顯著提高。到2025年，煤炭消費控制完成省下達指標，進一步提高電煤占比。各項污染物減排比例完成省定目標，NOx、VOCs排放量較2017年下降幅度不低于29%、43%，工業(yè)源煙（粉）塵排放量較2020年下降幅度不低于20%。

突出環(huán)境問題有效解決。人民群眾反映突出的大氣污染問題得到妥善解決，到2025年，全市涉氣投訴總量比2020年下降15%。

三、主要任務(wù)

（一）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu)

1、推動重點產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

嚴格執(zhí)行“三線一單”。落實大氣環(huán)境管控區(qū)要求。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，嚴格準入、限制和禁止的要求。大力推進重點管控單元內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率，加強大氣污染物排放控制。加強一般管控單元內(nèi)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理。

推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以綠色發(fā)展、綠色復(fù)蘇為導(dǎo)向，建立健全約束激勵并舉的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加快推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動石化、鋼鐵、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)和建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展，加大新基建、智能加大智能制造業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

推動重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動梅鋼、南鋼加快轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展，推動中國水泥廠、江南小野田等水泥企業(yè)關(guān)停，進一步削減水泥產(chǎn)能。

實施燃煤機組淘汰置換。在不影響電網(wǎng)總體安全穩(wěn)定運行的條件下，加快淘汰超期服役的燃煤機組，置換為更大裝機容量或更為先進的燃煤機組或燃氣機組。

淘汰環(huán)境績效水平較低產(chǎn)能。以水泥、化工等行業(yè)為重點，淘汰環(huán)境績效水平較低的產(chǎn)能，進一步降低重化工產(chǎn)業(yè)的總量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)占比，到2025年，重化工比重降至65%。

2、深化工業(yè)大氣污染防治

推進超低排放改造。全面完成鋼鐵行業(yè)全流程超低排放改造。推進實施水泥行業(yè)氮氧化物排放深度減排，排放濃度控制在50mg/m3以下。石化、化工等行業(yè)參照超低排放標準，推進企業(yè)全流程、全過程改造工作。推動揚子石化、金陵石化等企業(yè)實施“近零排放”。

加強重點企業(yè)管控。加強電力、鋼鐵、水泥、石化等重點行業(yè)企業(yè)管控，在確保污染物排放達標排放基礎(chǔ)上，污染物排放濃度穩(wěn)定低于超低排放要求。

強化工業(yè)爐窯管理。加強全市工業(yè)爐窯管理，有行業(yè)排放標準工業(yè)爐窯，必須達標排放；無行業(yè)標準的工業(yè)爐窯，必須達到《江蘇省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》的要求；對不達標的工業(yè)爐窯實施停產(chǎn)整治。

引導(dǎo)企業(yè)自主減排。持續(xù)完善分級管控措施，實施綠色績效評級政策，適時制定激勵政策，提升工業(yè)企業(yè)自主減排積極性，實現(xiàn)有規(guī)律的正向管控。

3、大力削減揮發(fā)性有機物

嚴格控制新增VOCs排放量。提高VOCs排放重點行業(yè)準入門檻，嚴格限制高VOCs排放建設(shè)項目?？刂菩略鑫廴疚锱欧帕?，實行區(qū)域內(nèi)VOCs排放倍量削減替代。

大力推進源頭替代。加強對涉烯烴、芳香烴、醛類生產(chǎn)工段的監(jiān)管力度，減少苯、甲苯、二甲苯、含鹵素有機化合物等溶劑和助劑的使用，到2025年，使用量在2020年基礎(chǔ)上再減少20%。

貫徹落實國家《低揮發(fā)性有機化合物含量涂料產(chǎn)品技術(shù)要求》、《船舶涂料中有害物質(zhì)限量》、《木器涂料中有害物質(zhì)限量》、《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》、《工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量》、《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》、《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》、《建筑用墻面涂料中有害物質(zhì)限量》等標準要求，在技術(shù)成熟的木質(zhì)家具生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)、工業(yè)防護、船舶制造以及地坪、道路交通標志、防水防火等領(lǐng)域全面推廣低VOCs含量涂料，技術(shù)尚未全部成熟領(lǐng)域開展替代試點。推廣使用水性、輻射固化替代溶劑型油墨，推廣使用水基、本體型膠粘劑替代溶劑型膠粘劑。到2022年底，木質(zhì)家具、工程機械制造、汽車制造行業(yè)低VOCs含量涂料產(chǎn)品使用比例達到80%以上。

積極推進重點行業(yè)低VOCs替代示范項目，樹立行業(yè)先進典型，推動VOCs污染治理模式持續(xù)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)VOCs治理的“自主減排、源頭減排”。

加強無組織排放管控。嚴格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019），加強企業(yè)全過程無組織廢氣的收集，強化VOCs物料全環(huán)節(jié)的無組織排放控制，提升綜合去除效率。有行業(yè)標準的企業(yè)，無組織排放必須達到行業(yè)標準要求。石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)錯峰開展涉VOCs停檢修和儲罐清洗作業(yè)，加強非正常工況排放控制，規(guī)范化工裝置開停工及維檢修流程。建成重點園區(qū)LDAR智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)LDAR檢測與工藝流程圖及ERP中修復(fù)模塊的自動聯(lián)接，數(shù)據(jù)實時上傳，規(guī)范和提升企業(yè)LDAR檢測與修復(fù)能力。

逐行業(yè)開展VOCs整治工作。推動包裝印刷、家具制造、汽車制造、電子設(shè)備制造及其他工業(yè)涂裝行業(yè)涉VOCs排放主要工序設(shè)備密閉化改造。無法實施密閉的生產(chǎn)設(shè)備，提升VOCs廢氣收集率。安全生產(chǎn)前提下，實施危廢庫、污水處理池、物料儲運庫等涉VOCs場所廢氣集中收集處理。

實施高架火炬整改。按照《南京市高架火炬環(huán)境管理辦法》，對全市不符合要求的已建高架火炬進行整改。

提升廢氣治理設(shè)施效率。進一步深化涉VOCs企業(yè)末端治理設(shè)施提檔升級，不定期開展抽查監(jiān)測，確保廢氣處理設(shè)施正常達標運行。督促企業(yè)加強末端治理設(shè)施的運行維護。推廣高效處理技術(shù)，逐步淘汰光氧、等離子等單一低效處理技術(shù)，到2023年，改造比例不低于80%。到2025年，石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)綜合去除效率分別達到70%、60%、60%、60%以上。

加強重點園區(qū)和集群整治。持續(xù)深化全市工業(yè)園區(qū)的VOCs治理工作，減少園區(qū)VOCs排放總量，打造無異味園區(qū)。到2025年，園區(qū)VOCs排放總量較2020年削減20%。

加強重點企業(yè)集群區(qū)域排查，實施集中治理和統(tǒng)一管理，推動源頭替代和優(yōu)化整合。按照節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)政策，通過項目化、清單化、節(jié)點化，依法依規(guī)、綜合治理，鞏固“十三五”去產(chǎn)能成果。

推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉 VOCs“綠島”項目，各集群根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征建設(shè)集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，實現(xiàn)同類污染物集中處理，降低企業(yè)治理成本。

深化儲油庫VOCs治理。儲油庫按規(guī)定安裝油氣在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。儲油庫向油罐汽車、鐵路罐車、油船等運輸工具發(fā)油時，油氣處理效率和NHMC濃度必須達到國家標準的要求。開展儲罐專項治理行動，推動全市儲罐高效密封措施再升級。

開展VOCs專項行動。每年4月至6月，市場監(jiān)管部門牽頭組織各區(qū)（園區(qū)）對生產(chǎn)涂料、膠粘劑等含揮發(fā)性有機物原料企業(yè)和使用涂料的家具、汽車制造、印刷包裝、機械制造等涉噴涂作業(yè)工序行業(yè)企業(yè)開展專項檢查。

組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率開展自查，重點關(guān)注單一采用光氧化、光催化、低溫等離子、一次性活性炭吸附、噴淋吸收等工藝的治理設(shè)施，對不能達標排放的VOCs收集、治理設(shè)施進行更換或升級改造。

（二）推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

4、推動煤炭清潔化利用與總量削減

推進煤炭清潔化利用。推動燃煤清潔高效發(fā)電和綠色低碳改造，加快傳統(tǒng)煤化工升級改造，推進現(xiàn)代煤化工示范化建設(shè)，提高煤炭加工廢棄物資源化利用水平。

壓減非電行業(yè)用煤。對省定減煤企業(yè)用煤量進行定期核查，對減煤任務(wù)推進嚴重滯后企業(yè)實施限產(chǎn)。進一步提高鋼鐵行業(yè)外購焦煤比例，加快退出南鋼、梅鋼煉焦工段。到2025年，煤炭消費控制完成省下達指標，進一步提高電煤占比，電力用煤占煤炭消費總量比重提高到75%以上。

5、推動清潔能源使用

提升清潔能源比重。加快天然氣儲、調(diào)、運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣分布式能源與熱電聯(lián)供應(yīng)用，減少直接燃燒、煉焦用煤及化工原料用煤，提高電力、天然氣等清潔能源比重，提升外購電比例。到2025年，清潔能源占能源消費總量的比重提升至20%。

發(fā)展區(qū)域式天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)。有序布局天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加快推進南京協(xié)鑫藍天燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目、南京浦口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天然氣分布式能源站等項目，力爭在2022年全面建成投產(chǎn)。

6、加強資源能源節(jié)約

實施清潔化改造。以石化、鋼鐵、化工、建材等行業(yè)為重點，加快采用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品和新設(shè)備，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等方面的技術(shù)改造，促進資源節(jié)約和高效利用，降低重點行業(yè)企業(yè)能耗、物耗。到2025年，單位GDP能耗下降完成省定目標。

（三）優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)

7、推動車輛結(jié)構(gòu)升級

推進老舊車輛淘汰。繼續(xù)運用獎勵補貼的方式，加快淘汰國二及以下排放標準的汽油車、國三及以下排放標準的柴油車，推動完成剩余國一汽油車、國三柴油貨車的淘汰任務(wù)。適時出臺獎勵補貼的新政策，鼓勵符合國四排放標準但使用年限較長、車輛狀況較差的營運柴油貨車提前淘汰。

擴大車輛限行范圍。擴大車輛限行范圍。適時擴大高排放機動車限行區(qū)域和時段。

8、大力發(fā)展綠色交通

推動新能源車更新。聚力突破換電核心技術(shù)，加快推進換電設(shè)施建設(shè)，強化地方標準體系建設(shè)，新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，新增和更新的公交原則上全部使用電力新能源，機場、港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。到2023年，基本完成新能源車輛替換。采取購置補貼等措施，鼓勵五小工程車、小型裝運機械、小型道路作業(yè)機械和小型乘用汽車優(yōu)先使用新能源或清潔能源。

加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。2025年前，全市每年新增2000個充電樁。

加大政策支持力度。加大對公共服務(wù)領(lǐng)域使用新能源汽車的政策支持力度。全市財政供養(yǎng)單位原則上全部使用電力新能源汽車。

提高船舶岸電使用率。研究設(shè)立船舶氮氧化物排放控制區(qū)，加快船舶受電設(shè)施建設(shè)和使用力度，大力提高港口岸電使用率。到2025年，基本完成長江和內(nèi)河港口船舶岸電系統(tǒng)建設(shè)，南京港具備接岸電條件的船舶靠泊岸電使用率90%以上。

鼓勵居民綠色出行。制定出臺綠色出行獎勵補貼政策標準，并主動解決選擇綠色出行居民居住地車輛停車難問題；政府機關(guān)、企、事業(yè)單位逐年更換配置新能源汽車，到2025年新能源汽車使用比例應(yīng)不低于80%；全面開展非道路移動機械尾氣檢測。

9、提升交通運輸效率

加強公鐵水多式聯(lián)運體系建設(shè)。構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系。圍繞南京龍?zhí)陡蹍^(qū)和堯化門鐵路物流基地兩大多式聯(lián)運樞紐，加快構(gòu)建“公鐵水”多式聯(lián)運體系，推動大宗物資類運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”。到2025年，鐵路和水路貨運量提升到30%。

提升道路通行效率。充分運用交通大數(shù)據(jù)，挖掘交通潛力，特別是重點管控區(qū)道路交通管理，提升道路通行效率，減少機動車怠速行駛的污染排放。

10、加強非道路移動機械管理

嚴格實施國家排放標準。按國標要求實施非道路移動機械及柴油機第四階段排放標準；嚴格實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標準，加快實施第二階段排放標準。加強對新生產(chǎn)銷售發(fā)動機和非道路移動機械的監(jiān)督檢查，嚴禁不符合標準的非道路移動機械進入運輸市場。

推動老舊機械淘汰更新。采取區(qū)域禁用、購置補貼、淘汰補貼等措施，推動老舊工程機械、農(nóng)業(yè)機械和船舶淘汰，加快推進港作機械“油改電”和“油改氣”，鼓勵具備深度治理條件的船舶進行發(fā)動機升級或加裝尾氣處理裝置等措施，逐步降低船舶氮氧化物排放。鼓勵新增和更新的非道路移動機械優(yōu)先選用新能源或清潔能源，鼓勵叉車等小型工程機械電動化，國一非道路移動機械退出南京市場。

持續(xù)非道路移動機械申報制度。實現(xiàn)非道路移動機械申報登記和標識管理全覆蓋，試點已申報非道路移動機械的跨區(qū)動態(tài)管理，推進全市非道路移動機械納入在線監(jiān)管。

11、強化移動源執(zhí)法監(jiān)管

嚴格新生產(chǎn)車輛監(jiān)管。打擊生產(chǎn)、進口、銷售不達標車輛違法行為，確保在售車輛符合南京市現(xiàn)行排放標準，禁止不符合標準的車輛進入銷售市場。

強化車（船）用油監(jiān)管。加大非法經(jīng)營和使用不合格油品專項檢查力度，嚴厲打擊生產(chǎn)、進口、銷售、存儲和使用不符合標準的機動車船和非道路移動機械用燃料行為，確保對全市所有成品油批發(fā)企業(yè)、加油站供應(yīng)符合標準的汽柴油。

加強柴油貨車監(jiān)管。推動全市范圍內(nèi)具備安裝條件的國四國五在用重型柴油車安裝OBD遠程在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，力爭2022年前實現(xiàn)全覆蓋。充分運用在線監(jiān)控平臺對已安裝OBD的柴油貨車尾氣處理裝置使用情況、排放情況實行實時監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。

推動運用遙測執(zhí)法。切實推進機動車遙感監(jiān)測結(jié)果在機動車執(zhí)法監(jiān)管中的運用，每年新建一批十個左右機動車遙測或黑煙車抓拍設(shè)施，逐步推進全市科技監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快建設(shè)船舶尾氣排放遙感檢測系統(tǒng)。

加強油品運輸工具管理。加大油罐汽車油氣回收耦合閥、鐵路罐車人孔蓋、油船油氣回收管道盲板的檢測力度，對于泄露值超過國家標準要求的的油品運輸工具限期治理。

加大聯(lián)合執(zhí)法力度。完善部門間聯(lián)合執(zhí)法工作機制，推動機動車聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售不符合國標的車輛及油品，嚴查高排放車輛進入限行區(qū)域等違法行為。充分運用天地車人一體化移動源環(huán)保監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，推進跨區(qū)域執(zhí)法。

（四）深入強化用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

12、加強工地智慧監(jiān)管

擴大“智慧工地”覆蓋范圍。按照“八達標兩承諾一公示”的要求，加快推進全市“智慧工地”建設(shè)，到2025年，全市規(guī)模以上房建、市政、交通、水務(wù)、園林建設(shè)工程全部建成“智慧工地”。

完善智慧監(jiān)管平臺。優(yōu)化智慧工地監(jiān)管平臺系統(tǒng)功能，提高智慧化識別準確率，加強現(xiàn)場問題處置與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，逐步實現(xiàn)平臺信息化實時感知、智能化快速預(yù)警及時處置功能。

加大工地監(jiān)管力度。充分利用智慧監(jiān)管平臺智能識別和分析功能，督促工地加強管理，落實整改，對拒不整改的企業(yè)和項目，嚴格執(zhí)行停工整治。

推廣使用高效控塵設(shè)施。推廣使用更高效、更先進的揚塵防治裝備和措施，提升工地揚塵防控的效果。

提升工地揚塵管控措施標準。主城區(qū)全面升級使用6-8米高圍擋。核心區(qū)有條件的工地，推廣落實全封閉密閉作業(yè)。工料切割、焊接區(qū)全面落實全封閉作業(yè)，標配有粉塵、焊弧煙氣、油漆調(diào)制氣體收集凈化處理裝置。

13、提升道路保潔水平

提高道路機掃覆蓋面。增加道路機械作業(yè)覆蓋面，擴大小型機械化作業(yè)范圍，逐步覆蓋背街小巷及人行道，到2025年，全市機械化作業(yè)范圍比例提升至80%。

加大道路機掃力度。加大機械化洗掃作業(yè)力度，適時增加作業(yè)頻次。到2025年，全市主城區(qū)主次干道機掃率達到100%。郊區(qū)（園區(qū)）達到98%以上。強化道路沖洗除塵，確保道路清掃、保潔不留空檔。（建議增加道路積塵濃度指標要求，如什么樣的路段濃度不超過多少）

14、強化渣土車運輸管理

擴大渣土白天運輸范圍。逐步擴大主城區(qū)渣土車白天運輸范圍及比例，增加白天運輸渣土的工地數(shù)量。（要明確時間節(jié)點和白天運輸占比）

完善渣土車運輸管理。嚴格落實渣土車閉環(huán)管理，加大江北新區(qū)、河西片區(qū)、紫東片區(qū)等重點區(qū)域夜間渣土運輸集中整治力度，嚴格落實渣土運輸全過程監(jiān)管。加強居民區(qū)、學(xué)校等噪聲敏感區(qū)域的渣土車管理。

15、加強碼頭堆場管理

加強碼頭和堆場揚塵污染控制。強化重點企業(yè)煤炭、物料等堆場及裝卸作業(yè)區(qū)域揚塵控制，加強港口裝卸揚塵控制，港口轉(zhuǎn)運和道路揚塵控制，嚴格落實封閉、硬化、噴淋、保潔和沖洗等揚塵防控措施。

強化屬地管理責(zé)任。壓實全市各板塊屬地管理責(zé)任，各區(qū)（園區(qū)）有效推動各自轄區(qū)內(nèi)碼頭堆場揚塵污染防治工作。

16、嚴格區(qū)域管理考核

實施年度考核機制。設(shè)置年度降塵考核目標，對全市各板塊降塵進行考核與排名，對于不達標區(qū)（園區(qū)），嚴控夜間施工審批許可數(shù)量。

開展多種形式考核。以常態(tài)化督查、“回頭看”及問題排名通報等方式確定揚塵管控履責(zé)效果。

（五）加強社會面源污染管控

17、加強餐飲油煙污染防治

擴大油煙凈化設(shè)施安裝范圍。推動全市餐飲油煙企業(yè)安裝油煙凈化裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。加快老舊小區(qū)油煙集中收集治理改造。到2025年，80平米以上餐飲企業(yè)實現(xiàn)油煙凈化設(shè)施安裝率達100%。利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進一步拓展全市餐飲企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高監(jiān)控范圍。

加大餐飲執(zhí)法力度。以群眾投訴多的餐飲企業(yè)為重點，以在線監(jiān)控為輔助手段，持續(xù)開展餐飲環(huán)保執(zhí)法整治行動。嚴格查處未安裝、不正常使用油煙凈化設(shè)施和排放不達標等違法違規(guī)行為，嚴查餐飲項目“無照無證”、“占道經(jīng)營”及“露天燒烤”。

18、加強其他面源污染防治

嚴格秸稈禁燒監(jiān)管。加強遙感、監(jiān)控、無人機等高科技手段在秸稈禁燒管理中的應(yīng)用，嚴格實施秸稈禁燒。以收集、利用等環(huán)節(jié)為重點，堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就地就近原則，推動農(nóng)作物秸稈全量利用。建立肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等多途徑利用模式，到2025年，全市秸稈綜合利用率達到98%以上。

減少農(nóng)業(yè)源氨排放揮發(fā)。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，大力推行測土配方施肥技術(shù)，積極探索長效緩釋氮肥施用技術(shù)和相關(guān)鼓勵扶持政策。科學(xué)動態(tài)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖區(qū)域與規(guī)模，大力推廣畜禽養(yǎng)殖實用技術(shù)。以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖沼氣工程、畜禽糞便處理中心、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖等多種手段為抓手，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用。指導(dǎo)規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶建設(shè)糞污存儲、還田設(shè)施，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心。養(yǎng)殖場戶應(yīng)當切實履行糞污利用和污染防治主體責(zé)任，依法配置糞污貯存設(shè)施。力爭2025年年底，化肥施用量較2020年削減5%，畜禽糞污綜合利用率達到92%以上。

加強汽車維修、廣告印刷等行業(yè)監(jiān)管。完成全市汽車維修行業(yè)、廣告印刷等行業(yè)過程密閉管理，進一步深化末端治理設(shè)施提檔升級與全過程廢氣收集治理。嚴格涂料、油墨VOCs含量限值，督促加強涂料、油墨、稀釋劑、膠黏劑等涉VOCs物料儲存和運輸環(huán)節(jié)的管理。

（六）持續(xù)提升環(huán)保能力建設(shè)

19、完善環(huán)境監(jiān)測能力

完善大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加強街鎮(zhèn)監(jiān)測點位建設(shè)，進一步完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格。

加強污染源監(jiān)測監(jiān)控。加強惡臭污染防控，開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測預(yù)警試點。持續(xù)加強全市范圍內(nèi)機動車尾氣遙感遙測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭覆蓋交通干道、骨干高速公路、重要港口碼頭以及物流園區(qū)出入口。推進工程機械實時定位和排放監(jiān)控裝置安裝。推動港口、碼頭等重點作業(yè)區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

加強重點區(qū)域監(jiān)測。對全市重點園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)持續(xù)開展多組分觀測，明確不同區(qū)域、不同時段的污染特征及排放濃度，實現(xiàn)精準溯源。加大重點區(qū)域、重點企業(yè)VOCs走航監(jiān)測頻次，明確重點污染源及主要組分。

強化污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。推進VOCs無組織排放突出的企業(yè)主要排放工序安裝自動監(jiān)控設(shè)施，廠界安裝自動監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。

20、加強大氣執(zhí)法能力

推動環(huán)境執(zhí)法智能化。充分利用信息化、大數(shù)據(jù)等手段提升環(huán)保監(jiān)管水平。充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提高執(zhí)法及時性和準確性。

提升執(zhí)法裝備水平。加強配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風(fēng)風(fēng)速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備等執(zhí)法裝備。提升執(zhí)法能力和成效。

21、提升應(yīng)急管控能力

加強重大活動保障。國家公祭日等重大活動期間，加強長三角區(qū)域聯(lián)動，共同做好環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

做好重污染應(yīng)急管控。優(yōu)化完善重點企業(yè)應(yīng)急減排措施，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)采取更精準、更科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施。在重污染應(yīng)急響應(yīng)期間，依托應(yīng)急管控預(yù)案和清單，落實各類管控措施。

加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。堅持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。積極響應(yīng)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求，落實重大活動、區(qū)域污染應(yīng)急管控等區(qū)域聯(lián)防工作。積極推動完善區(qū)域統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)會商、共同行動、信息共享等聯(lián)防聯(lián)控機制。積極參與完善省內(nèi)城市間協(xié)作機制，參與推進夏季聯(lián)合上風(fēng)向城市開展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。

22、強化科技支撐能力

強化預(yù)報與應(yīng)急會商能力。探索建立PM2.5與臭氧協(xié)同控制應(yīng)急指揮體系，綜合運用空氣質(zhì)量、排放源清單、污染源在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感等大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量與污染源的關(guān)聯(lián)分析，推動溯源追蹤與成因研判，進一步提升PM2.5和臭氧濃度預(yù)報準確率。

提升環(huán)境科研能力。聯(lián)合高校、科研機構(gòu)，開展大氣污染成因與治理、臭氧控制路徑等方面的研究，為大氣污染防治措施的制定和評估提供技術(shù)支撐。力爭將大氣污染治理措施落實到重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域及重點問題上，實現(xiàn)大氣環(huán)境管理的科學(xué)決策和精準施策，用最小的經(jīng)濟代價實現(xiàn)最大減排效果。

推廣節(jié)能環(huán)保新技術(shù)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強環(huán)保新技術(shù)的推廣應(yīng)用。壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。搭建技術(shù)交流平臺，宣傳行業(yè)優(yōu)秀案例，傳遞先進技術(shù)信息和工藝經(jīng)驗，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新；促進治理企業(yè)和第三方技術(shù)服務(wù)單位的全方位合作搭建橋梁，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境治理的主體作用。

構(gòu)建大氣環(huán)境治理體系。積極探索推進南京市大氣環(huán)境治理體系建設(shè)，逐步構(gòu)建達標管理、重污染天氣應(yīng)對、固定源管理、移動源管理、VOCs管理等一系列有效管理機制，為南京市大氣精準治理提供機制保障。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各區(qū)、各相關(guān)部門要進一步落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強化“點位長”制度，完善大氣污染防治相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。深入細化分管轄區(qū)、領(lǐng)域的規(guī)劃任務(wù)分工，層層落實工作責(zé)任，明確各項目標任務(wù)的責(zé)任、措施和時間節(jié)點，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中的各種實際問題，確保各項任務(wù)的按照時序進度高質(zhì)量推進。（建議根據(jù)國務(wù)院的攻堅戰(zhàn)最新要求，進一步強化攻堅辦的實體化運行及在大氣攻堅中的地位作用）

（二）嚴格目標考核

建立健全以大氣污染控制指標為目標的考核評級體系，把規(guī)劃目標完成情況和空氣質(zhì)量改善幅度納入年度考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價的重要依據(jù)。對規(guī)劃目標任務(wù)推進嚴重滯后的區(qū)（園區(qū)）或部門、空氣質(zhì)量改善幅度嚴重偏低的區(qū)（園區(qū)）進行約談問責(zé)。

（三）落實資金保障

積極發(fā)揮財政資金的保障、支撐和引導(dǎo)作用，加大對大氣環(huán)境保護資金投入力度，確保大氣污染治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保能力建設(shè)等規(guī)劃期內(nèi)重大項目或任務(wù)的順利實施。積極爭取國家、省級資金支持，建立以政府主導(dǎo)、市場運作的環(huán)境保護投融資機制，推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量改革發(fā)展。

（四）加大宣傳力度

積極拓展環(huán)保宣傳平臺，多途徑、多渠道開展環(huán)保知識的宣傳，增強群眾對保護環(huán)境的關(guān)注，鼓勵市民參與環(huán)境空氣質(zhì)量保護工作。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣。加強信息公開，及時發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，及時答疑解惑，減少負面輿情，為規(guī)劃的順利推進營造良好輿論環(huán)境。

（五）完善激勵政策

以依法依規(guī)為底線，研究出臺激勵政策，鼓勵企業(yè)主動減排，重點行業(yè)打造2到3家全流程治理示范點；秉承“獎優(yōu)罰劣”的差別化管理原則，對守法意識強、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次，做到無事不擾；對治理進展緩慢，群眾投訴強烈的企業(yè)，加密執(zhí)法頻次，依法嚴處；對主觀希望治理，但能力不足的企業(yè)重點加強幫扶指導(dǎo)。